Порядок обучения
В вопросах подготовки персонала по охране труда государство придерживается риск-ориентированного подхода, который положен в основу опережающей (проактивной) системы управления охраной труда (СУОТ). Регулярное обучение по охране труда необходимо, чтобы своевременно выявлять опасности, проводить объективную оценку профессиональных рисков (ОПР) и эффективно снижать вероятность наступления негативных последствий опасных и вредных условий труда.
Каждый работодатель в России обязан организовать ведение профилактической работы по:
- предупреждению (недопущению) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- планомерному, законному, эффективному управлению профессиональными рисками;
- снижению уровня или полному устранению воздействия на работников опасных и (или) вредных производственных факторов;
- совершенствованию СУОТ.
Лицом, отвечающим за исполнением данных задач, является либо сам руководитель (или ИП), либо профильный специалист. Согласно профессиональному стандарту 40.054 «Специалист в области охраны труда», утвержденному приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 274н, помимо базового профессионального образования такой сотрудник должен осваивать программы обучения по охране труда и проходить проверку знаний не реже одного раза в три года.
Количество работников, которые должны пройти внешнее (в аккредитованном учебном центре) обучение, рассчитывается для каждого работодателя в зависимости от штатной численности предприятия и категории риска.
Списки работников, которых необходимо обучить по отдельным программам по охране труда, составляется параллельно с проведением СОУТ и ОПР.
Периодичность обучения
Согласно 2464 Постановлению Правительства, обучение по охране труда с актуализацией профильной теоретической базы, отработкой практических навыков и проверкой знаний по охране труда осуществляется с периодичностью не реже одного раза в 3 года. Для некоторых категорий работников, обучающихся по программам В, требуется ежегодная подготовка.
Работодатели должны своевременно проводить внеочередное обучение в следующих случаях:
- в законную силу вступили новые нормативно-правовые акты, регулирующие охрану труда;
- в эксплуатацию введено новое производственное оборудование, технология, инструменты, технологический процесс, сырье, материалы, что повлекло новые профессиональные риски;
- внесены изменения в должностные инструкции работников.
Срок, в течение которого надо провести первичное (при заключении трудового договора или переводе на другую работу), плановое или внеплановое обучение – 60 дней с наступления соответствующих событий.
Если внеплановое обучение совпадает по времени с плановой подготовкой и проверкой знаний, то достаточным считается плановое повышение квалификации по охране труда, проводимое по актуализированным учебным программам.
Категории слушателей
Постановление 2464 о порядке обучения по охране труда устанавливает дифференцированный подход к подготовке различных категорий слушателей.
Общим вопросам охраны труда посвящена базовая программа А для офисных служащих, управленцев и руководителей, а также профильных специалистов по охране труда, членов комиссий по охране труда, представителей контрольно-надзорных ведомств.
Безопасные методы и приемы выполнения работ представителями рабочих профессий охватывает программа Б по охране труда. Данный вид обучения с акцентом на рисках конкретной профессии больше ориентирован на приобретение практических навыков, позволяющих безопасно исполнять вмененные должностные обязанности. По программе Б обучаются стропальщики, электрики, слесари, сварщики, кладовщики, водители, другие рабочие, а также лица, проводящие соответствующие инструктажи.
Курсы по охране труда при работах повышенной сложности проводятся по программам В, содержащим большой объем практики с отработкой конкретных профессиональных навыков. В целевую аудиторию данного вида подготовки входят исполнители работ повышенной сложности (в замкнутых пространствах, на высоте, под водой и т.д.), а также сотрудники, ответственные за выдачу наряд-допусков и контролирующие опасные работы. Кроме того, подготовка по программе В нужна членам аттестационных комиссий по этому направлению.
Помимо базовых программ обучения по охране труда (А, Б, В) работникам может понадобиться обучение по применению средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи пострадавшим, а также курсы повышения квалификации по СУОТ.
Внутреннее и внешнее обучение ОТ
Обучать работников можно внутри предприятия или в стороннем учебном центре с аккредитацией Минтруда. Внутреннее обучение возможно при наличии соответствующей учебно-материальной базы, обученных преподавателей, комиссии по проверке знаний. Также потребуется регистрация в реестре Минтруда. Но даже в этом случае определенные категории специалистов должны будут пройти подготовку и проверку знаний во внешнем учебном центре:
- руководители компании (филиала);
- специалисты по охране труда, работающие по профстандарту;
- уполномоченные по охране труда профсоюзов;
- сотрудники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение охране труда;
- лица, входящие в состав комиссий по охране труда и комиссий по проверке знаний требований охраны труда (председатель, его заместитель, остальные члены);
- на микропредприятиях – ответственные за проверку знаний у работников.
Ответственность за отсутствие обучения
Размеры штрафов, предусмотренных на несвоевременное проведение или отсутствие обучения охране труда, установлены ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ:
- 15-25 тыс. Ꝑ – для должностных лиц и ИП;
- 110-130 тыс. Ꝑ – для юридических лиц.
Штраф выписывается на каждого работника, допущенного к работе без соответствующего обучения, что в масштабах крупных предприятий грозит серьезными финансовыми издержками.
В случае выявления факта повторного нарушения виновные могут быть дисквалифицированы на срок до 3 лет, а деятельность юридического лица – административно приостановлена на период до 90 суток.
При тяжелых последствиях работодатель может быть привлечен к ответственности по Уголовному Кодексу РФ.
Согласование в Минтруде
